SC订购投票收据后Comelec的选项

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发布时间2016年3月9日下午3点25分
更新时间2016年3月9日下午3:28

3月8日星期二,最高法院(SC)要求选举委员会(Comelec)打印投票收据的决定是未曾预料到的。

当它一致下令Comelec“启用计票机的投票验证功能”时,SC在2010年和2013年基本上改变了自己的裁决,区域数光学扫描机(现在的VCM)满足最低系统能力(MCS) )共和国法案第9369号要求。

3月8日的决定是由SC做出的,没有听到Comelec的支持。 高等法院不时否认民意调查机构提出延长提交评论时间的动议。 如果这个SC命令仍然存在或没有做出任何妥协 - 我将在稍后解释 - 菲律宾不应期待2016年5月9日的任何选举,至少按计划进行。

尽管我对裁决有所保留,但我将不再深入研究其内容,而只会讨论裁决的实际影响和法律后果。 最高法院可能忽略了这些考虑因素,使选举筹备工作陷入危险之中。

首先,我们需要明确指出,将在5月9日选举中使用的VCM具有发布投票收据的内置物理能力,只有Comelec故意禁用该功能的原因我在上一篇文章中解释过。 。 (阅读:解释 )

这意味着Comelec实际上可以通过相同的VCM遵守最高法院的命令。 然而,大的“但是”是在预定的选举之前只剩下两个月了,而且Comelec实际上遵守命令的时间非常短。

模拟选举。在奎松市Bagong Pag-asa小学的选举检查员(BEI)取消选举结果。摄影:Joel Liporada / Rappler

模拟选举。 在奎松市Bagong Pag-asa小学的选举检查员(BEI)取消选举结果。 摄影:Joel Liporada / Rappler

需要回答的原始问题是:修改有多深才能使VCM发出投票收据? 在VCM中插入附加命令和新指令时,软件修改是否会触及VCM的源代码?

RA 9369将“源代码”定义为“定义计算机设备将执行什么操作的人类可读指令。” CENPEG与Comelec 的最高法院 (GR编号189546,2010年9月21日)对性质进行了简单而详尽的解释。源代码:

源代码是控制计算机操作的指令的人类可读表示。 计算机由硬件(物理设备本身)和软件(控制硬件的操作)组成。 软件指示计算机如何操作; 没有软件,计算机就没用了......源代码是显示和确定机器行为方式的主蓝图。

可以将源代码与配方进行比较:正如厨师一步一步地遵循配方中的指令,因此计算机执行软件源代码中的指令序列。

投票机的源代码在某些方面类似于向选举工作者提供的程序。 程序是向人们提供的指示; 例如,为民意调查工作人员提供的程序列出了民意调查工作人员应该遵循的一系列步骤,以便在选举上午开启民意调查。 源代码包含指令,不适用于人,也适用于运行选举的计算机; 例如,投票机的源代码确定了在选举早晨打开民意调查时机器将采取的步骤。

所有将在即将举行的选举中使用的92,000个VCM都使用单个“源代码”格式化,该代码已经通过了所有必需的测试和评估,从软件错误和恶意代码中清除了相同的内容。 此源代码包含有关VCM将在5月9日执行和不执行的操作的所有命令和说明。这包括不发出投票收据的命令。

为了给出相反的指令 - 对于VCM来代替发出投票收据 - 非常重要的考虑因素是这是否等于修改如RA 9369所设想的VCM的非常“源代码”或“配方”。

Comelec解释说VCM软件的投票收据“切换”功能只是“软编码”,这意味着它可以在Comelec的选项中配置或自定义,而无需编辑程序的源代码。 然而,这可能会引起争议:它将迫使关于RA 9369所设想的源代码审查是否仅限于硬编码部分的法律问题。 或者,审查是否应涵盖控制VCM操作的所有最终指令 - 无论是软编码还是硬编码 - 如CENPEG案例中所述?

在后一种情况下,这将需要Comelec将修改后的源代码重新提交给RA 9369所要求的一系列新测试。坏消息是,仅国际认证实体的审查需要4至6个月。 然后,技术评估委员会必须按照RA 936第11节的要求对结果进行重新评估,经第9369号协议修订。然后修改后的源代码也需要开放供政党和候选人或其代表审查,根据第9369号共和国法令第12条,由公民的手臂或其代表提供。

我确信很多人,特别是Comelec的坚定批评者,会对民意调查机构在最后一刻向VCM的源代码中插入新命令的想法感到非常不安,而修改后的版本没有经过新的源代码审查,没有它正在进行一系列新的测试和评估。

跳过所有测试并让公众使用运行在经过修改的源代码上的VCM,未经测试和未经审查,也可能破坏公众对投票系统完整性和准确性的信心。

考虑到所有这些,Comelec的选择非常有限:

  • 继续对VCM软件进行修改,免除测试和评审,并按计划推进2016年5月9日的选举。
  • 恢复人工选举,使其达到2016年5月9日的选举时间表,并且不违反最高法院的裁决。 我们应该注意到,即使是手动选举,2个月也会非常紧张,这也意味着丢掉已经用于自动化的数十亿美元。
  • 将选举日期推迟到更晚,以便有时间遵守技术变更和所需的测试要求。 但必须指出,推迟全国大选需要遵循1987年“宪法”第4条第7条和第8条第8条的规定。

然而,在我看来,最可行的方案是Comelec的手。 由最高法院来达成双赢妥协。

尽管SC决定被撤销的前景并不强烈,但考虑到投票是一致的,最高法院至少可以认为该裁决将适用于未来的选举 - 它将适用于随后的选举,但不适用于即将到来的2016年5月9日,民意调查由于其接近。

未来的决定对最高法院来说并不陌生。 这种方法对Comelec来说是公平的,特别是当我们认为SC在这种情况下实际上是昙花一现时,他们不顾一切地放弃了先前的决定,肯定投票机符合RA9369的“最低系统能力”,包括“选民验证纸质审计线索” “或VVPAT要求。

事实上,这是印度最高法院在 Subramanian Swamy博士与印度选举委员会 (2013年第9093号民事上诉) 案件中解决其自己的VVPAT案件时采用的相同方法 他们的高等法院实际上允许在实际和务实的基础上“逐步”遵守其裁决。

菲律宾的投票收据案是另一个说明最高法院与Comelec之间长期紧张关系的案例。 民意调查机构可能在向标准委员会提交评论时疏忽了,但我发现高等法院同样粗心大意,在没有实际听取政府办公室负责选举的情况下作出裁决。 它可以让Comelec解释这个晚些时候修补系统的可怕后果。

虽然最高法院在法律问题上是公认的最高法院,但它无法在真空中判决案件,完全没有注意到其后果。 即使我们不得不承认它拥有最聪明的法律思想,也有选举技术和运作的问题,其法官可能根本就不知道。 在这种情况下,它应该以谨慎和谨慎的态度践踏潜在的侵入性道路,并适当尊重Comelec更优越的专业知识。

在Comelec工作过后,我知道他们现在遇到了很大的麻烦。 2016年5月9日没有举行选举,不仅仅是一种威胁,而是一种清晰而现实的可能性。 有了这个,我只有一件事要说:愿上帝帮助我们所有人! - Rappler.com

EmilMarañonIII是一名选举律师,曾担任最近退休的Comelec主席Sixto Brillantes Jr.的参谋长。他目前正在伦敦大学SOAS学习人权,冲突和正义,作为志奋领学者。

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